以下是小弟淺見：

各個種族形成特定的部落，而各個部落可以相互來往，旅遊

再由每個部落定期選出一位最為賢能的人作為代表(白牙大XDDDDD

這位代表負責對各地情況做調整，人的調動

例如：某地出現災情，人手不足，就會調派人員過去支援之類的...

不順眼的話請忽略