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美國政府關門為哪般？
老夫，不解：美國政府，經常關門，為哪般……？
來源：人民網 2011年03月08日

　　美國聯邦政府從1977年到1996年間關門17次，幾乎平均每年關門一次

　　美國政府關門為哪般？

　　政府關門，這對中國百姓來說好像是天方夜譚。在美國，政府關門可不是什麼稀罕事兒，美國聯邦政府從1977年到1996年間關門17次，幾乎平均每年關門一次，最短的1天，最長的21天。

　　除聯邦政府外，州和縣市政府照樣關門。2005年紐約州和明尼蘇達州政府關門，2006年新澤西州政府關門，2007年賓夕法尼亞州和密歇根州政府關門，2010年紐約市政府關門。

　　 為什麼政府會關門

　　美國政府關門是有法可依的。《美國憲法》第一條第九款規定“除依照法律規定撥款外，不得從國庫中提出任何款項，一切公款的收支報告和賬目應定期公布”。針對憲法的該款規定，美國1870年通過了《反預算過度法》（ADA），明確了政府應該如何獲得和使用預算，禁止政府超預算花錢，任何聯邦公務員違反《反預算過度法》將被處以最高兩年的監禁並罰款5000美元，當政府提出的預算得不到國會批準時，政府應當關門（緊要部門除外）。

　　說白了，政府關門就是因為“差錢”，把預算花光了，沒錢支付公務員工資，只有關門大吉。

　　美國總統是聯邦政府的大老板，政府“差錢”，按照中國百姓的理解就是總統“沒本事”向國會要錢。

　　別看美國總統乘“空軍一號”、坐防彈車，到哪裏都是前呼後擁、耀武揚威的樣子，但他是名副其實的“紙老虎”。尼克松說句謊言，克林頓找個“小三”，這對普通百姓來說沒人過問，可總統就不行，堂堂一個大總統，被法院和國會一次次提審，一個被迫辭職，一個差點被彈劾。

　　美國總統在外“牛”，他可以把巴拿馬總統抓到美國審判，在國內，他就“牛”不起來了。

　　聯合國50周年慶典時，紐約市長為各國首腦舉行了一場音樂會，音樂會開始前，市長居然把克林頓總統邀請的客人阿拉法特驅逐出了劇場，理由是他是“恐怖分子”，氣得克林頓七竅冒煙，但他對這位市長也無可奈何，只有代表自己去給阿拉法特賠不是，他代表不了別人，因為沒有公民授權他去給阿拉法特道歉。

　　美國總統到外地考察，地方政府官員沒有陪同的義務，甚至連見都不見，根本不給總統什麼面子。

　　美國任何級別的公務員———哪怕是總統，都沒有財政撥款權，即使花費一美元，也要到國會去申請。前些年，中國財政部代表團訪問美國，美國財政部對口接待，美國財長在招待宴會上說：“國會只批準了菜錢，沒批準酒錢。這桌菜由政府買單，你們吃菜要感謝美國納稅人，酒由我自己買單，你們喝酒要感謝我。”世界上唯一超級大國的“財神爺”因公招待外賓，自己竟連酒錢都批不出來！

　　聯邦眾議員芭芭拉?喬丹講：“作為公仆，我們必須成為這個國家其他人的楷模。”所以，美國公務員就像生活在玻璃房子裏，一舉一動接受人民的監督。公務員是國庫的看門人，不能“監守自盜”，把國庫的錢悄悄裝到自己腰包，更不能撒謊，不好好幹工作，天天嚷嚷漲工資。為此，1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》（FEPCA）特別規定“聯邦公務員的工資不得高于私企”。

　　可見，在美國，如果一個人想發財，千萬別幹公務員，美國沒有人在公務員的職位上發財的。道理很簡單，任何一級公務員都沒財權，接觸不到錢，這就從制度上杜絕了貪污腐敗現象的發生。

　　那政府的錢是怎麼來的呢？在每個財政年度（上一年的10月1日～當年的9月30日）結束前，總統要簽署13個撥款法案，也就是下一財年的政府開支。但有時總統提出的預算在國會通不過，通常情況下是總統的預算開支太大，國會要削減總統的預算。如果總統不同意按照國會的要求削減預算，這就出現了預算缺口。這就需要總統與國會之間的智慧協商，盡快就預算問題達成一致，否則，9月30日過後政府就要關門。

　　美國也有個在這種情況下避免政府關門的補救措施，那就是通過一個短期臨時預算《應急預算方案》，為政府提供經費繼續運轉，為總統與國會繼續磋商提供時間。如果《應急預算方案》到期，正式的預算法案仍沒通過，這時，要麼再通過一個《應急預算方案》維持政府運轉，要麼政府關門。

　　 奧巴馬面臨政府關門危機

　　由于奧巴馬總統向國會提交的2011財年預算方案會造成15000億美元的財政赤字，在2010財年結束時也沒得到國會的批準，所以，從2010年10月1日起，美國政府一直在《應急預算方案》的支持下運轉，而這個預算3月4日到期，也就是說，到3月4日24時如果議會與總統達不成一致，那從3月5日零時起，政府的錢就花光了，不得不關門。

　　為了避免政府關門，總統與國會進場磋商，雙方都希望對方在預算問題上有所妥協。共和黨控制的眾議院要求總統在本財年剩余的7個月裏，把預算削減610億美元，平均每天削減2.9億美元，總統則認為削減幅度過大，這對醫保改革、就業和刺激經濟復蘇都會帶來過大負面影響，為此，總統與國會之間一直未能達成一致。

　　為了避免政府關門，3月1日，眾議院又通過了一個為期兩周的《應急預算方案》，要求奧巴馬總統必須在政府現有的開支水平上削減40億美元，平均每天削減約2.9億美元，削減幅度與眾議院當初提出的削減幅度沒有變化。

　　參議院民主黨領袖亨利?裏德3月1日表示，參議院民主黨議員盡管不讚成共和黨主張，但為了避免聯邦政府關門，他們將投票通過這一臨時預算方案。

　　3月2日，參議院投票通過眾議院提出的《應急預算方案》，當天下午，奧巴馬總統無可奈何地簽署了這個方案，使之成為法律。這樣，美國聯邦政府3月5日關門的危機算是度過。但是，如果在3月18日前正式預算法案不能在國會通過，奧巴馬政府將再次面臨政府關門危機。

　　面對美國15000億美元的財政赤字，共和黨參議員湯姆?戈本說：“我們國家現在正患嚴重的疾病，而且患的是癌症，它要讓我們失去自由。”

　　參議院共和黨領袖米奇?麥康奈爾說：“目前美國債臺高築，已嚴重損害了美國經濟，奧巴馬政府執政以來，美國財政赤字增加了3萬億美元，可我們卻失去了300萬個工作崗位，可以說，這是政府管理的最糟糕的方式，我們必須制止。”

　　獨立參議員伯尼?桑德斯則認為，共和黨提出的如此巨大的預算削減，將會損害中產階級、窮人、老年人、病人和孩子的利益，因為很多針對這些人的福利項目將無法實施。民主黨警告共和黨，過分削減預算將妨礙美國經濟復蘇，損害美國的長期競爭力。

　　美國公眾對政府關門好像習以為常，筆者為寫本文，給美國朋友打電話讓他們談談看法，他們對此沒有表現出任何擔心，有的甚至不知道政府關門這回事兒。不過，《華盛頓郵報》在2月24日～27日針對政府關門危機進行了民意調查，調查顯示，36%的人認為如果政府真的關門那是共和黨的錯，35%的人認為是奧巴馬政府的錯，17%的人“各打50大板”，認為雙方都有過錯，12%的人沒有表態。